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工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定
2008年9月1日國家工商行政管理總局令第34號公布
目 錄
第一章 總則
第二章 立項、規(guī)劃與計劃
第三章 起草
第四章 審查
第五章 審議、公布與備案
第六章 解釋、修改與廢止
第七章 清理、匯編與翻譯
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范工商行政管理規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，提高立規(guī)效率，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，結(jié)合工商行政管理規(guī)章制定工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱工商行政管理規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指國家工商行政管理總局（以下簡稱工商總局）為履行其市場監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的，或者與國務(wù)院有關(guān)部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以工商總局令的形式公布的規(guī)范性文件。
第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、修改、廢止、匯編和翻譯等，適用本規(guī)定。
第四條 工商行政管理規(guī)章由工商總局制定。工商總局、地方工商行政管理局制定的其他規(guī)范性文件不得與規(guī)章相抵觸。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”或者“實施細則”，但不得稱“條例”。
第六條 制定工商行政管理規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一） 國家法制統(tǒng)一原則；
�。ǘ� 依照法定職權(quán)和程序制定原則；
�。ㄈ� 職權(quán)和責(zé)任相一致原則；
�。ㄋ模� 維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；
（五） 保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。
第七條 制定工商行政管理規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，內(nèi)容完備，形式規(guī)范，條理清晰，用詞準確，文字簡潔，具有可操作性。
第八條 工商行政管理規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定、命令的事項，其內(nèi)容不得與上位法相抵觸。
在上位法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制措施等事項范圍內(nèi)，對實施上述事項作出具體規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。
法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定的，需要對違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。
第九條 工商總局法規(guī)司為工商總局的法制機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)），承擔(dān)組織規(guī)章的起草、審查、備案、解釋、修改、廢止、匯編、翻譯等具體工作。
第二章 立項、規(guī)劃與計劃
第十條 工商總局根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展情況及市場監(jiān)管工作的需要，每三年編制一次規(guī)章制定工作規(guī)劃，每年年初編制年度規(guī)章制定工作計劃，確定需要制定、修訂規(guī)章的項目。
第十一條 工商總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)認為需要制定、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年12月15日前，向法制機構(gòu)提出立項申請。
立項申請應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的必要性、可行性，制定規(guī)章的基本思路和擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草部門、項目負責(zé)人、項目承辦人、進度安排、完成時間等內(nèi)容。
第十二條 法制機構(gòu)負責(zé)對立項申請進行審查，擬定年度規(guī)章制定工作計劃草案，在征求各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地方工商行政管理局意見后，提請工商總局局務(wù)會審議通過。
第十三條 年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。法制機構(gòu)負責(zé)對計劃執(zhí)行情況進行檢查、督促，并通報計劃執(zhí)行情況。
第十四條 年度規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。擬增加的規(guī)章制定項目，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)法制機構(gòu)審查，報工商總局領(lǐng)導(dǎo)同意后列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計劃。
第三章 起草
第十五條 工商總局各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章起草工作。規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜、涉及若干內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，工商總局可以確定由其中一個部門負責(zé)組織起草。綜合性規(guī)章，由法制機構(gòu)負責(zé)起草。特別重要的綜合性規(guī)章，由工商總局組織成立專門的工作小組負責(zé)起草。
第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)定期向法制機構(gòu)書面報告起草工作進展情況。
起草部門應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定工作計劃如期完成起草工作；不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向工商總局領(lǐng)導(dǎo)報告情況，說明原因，并將有關(guān)情況書面通報法制機構(gòu)。
對于立規(guī)技術(shù)難度大、時間要求緊迫的立規(guī)項目，經(jīng)起草部門申請，法制機構(gòu)可以派員參與起草工作，提供專業(yè)支持。
第十七條 起草部門可以邀請地方工商行政管理局、相關(guān)單位以及有關(guān)專家、研究機構(gòu)參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家或者組織起草。
起草部門擬委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)承擔(dān)起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)商法制機構(gòu)后報總局領(lǐng)導(dǎo)批準。未經(jīng)批準，不得將起草工作委托給其他單位或者個人。
第十八條 在起草過程中，起草部門可以根據(jù)實際情況進行立法調(diào)研，了解實踐中存在的問題，研究國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。起草部門開展立法調(diào)研的，應(yīng)當(dāng)制作書面報告。
規(guī)章內(nèi)容涉及一般性問題的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)方面專家或者其他專業(yè)人員的意見。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草部門也可以舉行聽證會。起草部門召開座談會、論證會、聽證會的，應(yīng)當(dāng)制作書面報告。
第十九條 規(guī)章內(nèi)容涉及工商總局其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見，并主動協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章送審稿的起草說明中說明情況和原因。
規(guī)章內(nèi)容涉及地方工商行政管理局、相關(guān)單位職責(zé)或者與其關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求地方工商行政管理局、相關(guān)單位的意見。
第二十條 規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)需要對外征求意見，或者需要征求全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)部門、國務(wù)院法制機構(gòu)意見，或者需要對外立法協(xié)調(diào)的，由法制機構(gòu)會同起草部門辦理。
國務(wù)院其他部門起草的部門規(guī)章內(nèi)容涉及工商總局職責(zé)或者與工商總局關(guān)系密切，需要征求工商總局意見的，由法制機構(gòu)會同有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理。
第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行規(guī)章的銜接。新起草的規(guī)章擬取代現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在草案中寫明擬廢止的規(guī)章及依據(jù)其制定的規(guī)范性文件的名稱、文號；新起草的規(guī)章對現(xiàn)行規(guī)章部分內(nèi)容予以修改的，應(yīng)當(dāng)在草案中寫明所修改的規(guī)章的名稱、文號、條目或者內(nèi)容，涉及的相關(guān)規(guī)范性文件，也應(yīng)一并列明。
第二十二條 規(guī)章起草完畢后，起草部門應(yīng)當(dāng)制作規(guī)章送審稿及其起草說明。規(guī)章送審稿及其起草說明經(jīng)起草部門負責(zé)人簽署后報送法制機構(gòu)審查。幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由起草部門負責(zé)人共同簽署后報送法制機構(gòu)審查。
第二十三條 報送規(guī)章送審稿時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
�。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈膱蟾�；
�。ǘ┮�(guī)章送審稿正文及其電子文本；
�。ㄈ┮�(guī)章送審稿起草說明及其電子文本；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令依據(jù)；
（五）其他有關(guān)材料，例如：匯總的意見、調(diào)研報告、座談會、論證會、聽證會筆錄和報告、國內(nèi)外相關(guān)立法資料。
第二十四條 規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿺M規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；
�。ǘ┢鸩菀�(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨；
�。ㄈ┮�(guī)定的主要措施及其法律法規(guī)依據(jù)；
（四）對所征求意見的吸收或者處理情況；
（五）需要說明的其他問題。
第二十五條 規(guī)章送審稿一般包括如下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ǖ哪康暮鸵罁�(jù)；
�。ǘ┻m用范圍；
�。ㄈ┲鞴軝C關(guān)或者部門；
�。ㄋ模┻m用原則；
�。ㄎ澹┚唧w管理措施和辦事程序；
�。┬姓䴔C關(guān)與相對人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；
（七）法律責(zé)任；
�。ò耍┦┬腥掌�；
（九）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
第二十六條 規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條要求的，法制機構(gòu)可以要求起草部門在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。
第四章 審查
第二十七條 規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查，審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第六條規(guī)定的原則；
�。ǘ┦欠穹弦�(guī)章制定的法定權(quán)限和程序；
�。ㄈ┦欠穹仙衔环ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定；
（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄎ澹┦欠裾_處理了有關(guān)機關(guān)、部門、組織和個人對規(guī)章送審稿的不同意見；
�。┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
�。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十八條 法制機構(gòu)可以書面征求有關(guān)部門對規(guī)章送審稿的意見，也可以根據(jù)需要將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見。
規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問題的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)組織、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經(jīng)工商總局批準，法制機構(gòu)可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。
第二十九條 有關(guān)單位或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見；不能達成一致意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查報告中明確說明，報請工商總局局務(wù)會決定。
第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以予以緩辦或者退回起草部門：
�。ㄒ唬┎环掀鸩菀�(guī)章的基本原則的；
�。ǘ┲贫ㄒ�(guī)章的條件尚不成熟的；
�。ㄈ┰O(shè)定的主要制度存在較大爭議，或者缺乏實踐基礎(chǔ)的；
�。ㄋ模┮�(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門，起草部門未與有關(guān)部門進行協(xié)商的；
（五）規(guī)章的結(jié)構(gòu)或者內(nèi)容存在重大缺陷的；
（六）送審稿所附材料不齊全的；
�。ㄆ撸┪窗匆�(guī)定程序辦理的；
�。ò耍┢渌灰藞笏凸ど炭偩志謩�(wù)會審議的情況。
被緩辦或者退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門修改、符合報審條件的，可按規(guī)定程序重新報送法制機構(gòu)審查。
第三十一條 法制機構(gòu)綜合各方面的意見，對規(guī)章送審稿提出審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機構(gòu)的審查意見，對送審稿進行補充與修改，形成規(guī)章草案。
法制機構(gòu)對規(guī)章草案進行審查，提出審查報告，報送起草部門分管局長、法制機構(gòu)分管局長審批同意，并提請工商總局局務(wù)會審議。
第五章 審議、公布與備案
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由工商總局局務(wù)會審議決定。
審議規(guī)章草案時，法制機構(gòu)負責(zé)人就審查情況進行說明，起草部門負責(zé)人對規(guī)章草案作起草說明。
第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)工商總局局務(wù)會審議后，法制機構(gòu)會同起草部門根據(jù)審議中提出的修改意見對草案進行修改，形成草案修改稿，由法制機構(gòu)報請工商總局局長簽署命令，予以公布。
對審議中存在重大分歧意見未予通過的草案，由起草部門根據(jù)工商總局局務(wù)會要求，會同法制機構(gòu)、有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，經(jīng)法制機構(gòu)審查后，由法制機構(gòu)提交工商總局局務(wù)會再次審議。
第三十四條 工商總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)工商總局局務(wù)會通過并由工商總局局長簽發(fā)后，送聯(lián)合發(fā)布的部門會簽。
由國務(wù)院其他部門主辦并與工商總局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過法制機構(gòu)的審查后，經(jīng)工商總局局務(wù)會通過，由工商總局局長及聯(lián)合制定部門的行政首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。
第三十五條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、工商總局局長署名及公布日期。
第三十六條 規(guī)章簽署公布20日內(nèi)，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工商總局網(wǎng)站、《中國工商報》上發(fā)布以及其他方便公眾周知的途徑及時發(fā)布。
第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將對市場秩序造成嚴重影響或者將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十八條 規(guī)章簽署后30日內(nèi)，由法制機構(gòu)按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制機構(gòu)辦理規(guī)章備案手續(xù)。
第六章 解釋、修改與廢止
第三十九條 規(guī)章解釋權(quán)屬于工商總局，工商總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地方工商行政管理局無權(quán)對規(guī)章進行解釋。規(guī)章有下列情況之一的，由工商總局解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
地方工商行政管理局可以按照公文處理有關(guān)規(guī)定逐級提出規(guī)章解釋申請；公民、法人和其他組織可以向工商總局提出規(guī)章解釋建議。
規(guī)章解釋一般由規(guī)章的原起草部門起草，也可以由法制機構(gòu)起草。由原起草部門起草的，起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請工商總局局務(wù)會審議后公布。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第四十條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予修改：
�。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)等依據(jù)修正或者廢止，應(yīng)作相應(yīng)修改的；
（二）基于國家政策或者實際的需要，有必要增減內(nèi)容的；
�。ㄈ┮�(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；
（四）同一事項在兩件以上規(guī)章中規(guī)定不相一致的；
�。ㄎ澹┢渌枰薷牡那樾�。
第四十一條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)予廢止：
�。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)等依據(jù)廢止或者修改，失去立法依據(jù)的；
�。ǘ┮�(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要的；
（三）同一事項已被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的；
�。ㄋ模┮�(guī)章規(guī)定的施行期限屆滿的；
（五）其他情形。
第四十二條 規(guī)章的修改、廢止，一般由規(guī)章的起草部門提出，也可以由法制機構(gòu)提出。起草部門與法制機構(gòu)協(xié)商并將協(xié)商意見上報后，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定辦理。
規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布新的規(guī)章文本。
第七章 清理、匯編與翻譯
第四十三條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度對上一年度工商行政管理機關(guān)公布的規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件進行清理。
第四十四條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年上半年按照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，在行政法規(guī)和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，完成上一年度的《工商行政管理法規(guī)匯編》編輯工作，《工商行政管理法規(guī)匯編》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┤珖嗣翊泶髸捌涑�(wù)委員會審議通過的涉及工商行政管理工作的法律和法律性文件等；
�。ǘ﹪鴦�(wù)院公布的涉及工商行政管理工作的行政法規(guī)和法規(guī)性文件等；
�。ㄈ﹪夜ど炭偩止蓟蛘吲c國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合公布的規(guī)章和規(guī)范性文件；
�。ㄋ模﹪鴦�(wù)院有關(guān)部門公布的與工商行政管理工作密切相關(guān)的規(guī)章；
�。ㄎ澹┧痉ú块T公布的涉及工商行政管理工作的司法解釋等；
�。┢渌_有必要收入的文件。
國家工商總局法制機構(gòu)編輯出版的工商行政管理規(guī)章匯編，是國家工商總局出版的法規(guī)匯編正式版本。任何組織和個人不得違反《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，擅自出版工商行政管理法規(guī)匯編。
第四十五條 規(guī)章需要翻譯正式英文譯本的，由起草部門在起草說明中予以說明，或者由法制機構(gòu)在審查報告中向工商總局局務(wù)會提出建議，由工商總局局務(wù)會決定。
規(guī)章的英文正式譯本由法制機構(gòu)負責(zé)組織翻譯、審定，起草部門和外事部門予以協(xié)助，必要時可以聘請相關(guān)專業(yè)組織或者人員協(xié)助。
規(guī)章的翻譯、審定工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起90日內(nèi)完成。
第八章 附則
第四十六條 工商總局向國務(wù)院提出有關(guān)法律、行政法規(guī)的立法建議，報送法律、行政法規(guī)的立法規(guī)劃、計劃項目建議，由法制機構(gòu)負責(zé)。
國務(wù)院委托工商總局起草法律、行政法規(guī)建議稿的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，組織起草、協(xié)調(diào)工作由法制機構(gòu)負責(zé)。
工商總局起草的行政法規(guī)的翻譯工作，或者工商總局作為主要起草部門起草的行政法規(guī)經(jīng)商定由工商總局負責(zé)翻譯的，其程序參照本規(guī)定第四十五條執(zhí)行。
第四十七條 工商總局各內(nèi)設(shè)機構(gòu)起草的規(guī)范性文件，經(jīng)工商總局領(lǐng)導(dǎo)決定，其制定程序可參照本規(guī)定執(zhí)行。
各內(nèi)設(shè)機構(gòu)起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報法制機構(gòu)備案。
第四十八條 制定規(guī)章所需經(jīng)費，按照工商總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行。
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