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財稅改革應(yīng)保持稅收穩(wěn)定

發(fā)布者：　　發(fā)布時間：2014-01-17　　閱讀：2642次

內(nèi)容摘要：2014年是全面落實十八屆三中全會《決定》的第一年，如何開局，備受矚目。作為改革重要組成部分的財稅改革，《決定》更是將其放到國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的地位。

上海財經(jīng)大學(xué)教授、上海公共政策與治理研究院院長胡怡健，受邀為上海政府研究財稅課題和評估“營改增”結(jié)果，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，此輪財稅改革有兩個亮點，一個是稅制改革會簡化稅率、保持總稅負(fù)不變，另一個則是探討中央地方事權(quán)和責(zé)任匹配問題，將部分地方事權(quán)收歸中央。
　　總稅負(fù)不變
　　《21世紀(jì)》：此次財稅改革提到了“穩(wěn)定稅負(fù)”和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，有分析說這是不加稅的信號，您怎么看?
　　胡怡健：“穩(wěn)定稅負(fù)”，是對未來稅收如何發(fā)展的一個基本定調(diào)。十年前，提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占財政收入的比重是方向。后來財稅增長太快，稅負(fù)偏重，就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。國家出臺一系列減稅政策，遭遇到了一些財政困難。
　　在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上，這次要求提高直接稅比重。我國間接稅的比重相當(dāng)高，直接稅比重低，比如個人所得稅占總稅收只有6%多，財產(chǎn)稅的比重更低，而西方發(fā)達(dá)國家個人所得稅占的比重有30%。這種情況下，要用稅收來促進(jìn)收入公平分配，功能就很小。
　　《21世紀(jì)》：稅制改革里提到了繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”，進(jìn)行稅率調(diào)整，目前進(jìn)展如何?
　　胡怡健：“營改增”戰(zhàn)略分三步走：第一步，2012年1月份在上海試點;第二步，同年9月份在部分地區(qū)推進(jìn);第三步，2013年的8月1日試點的七個行業(yè)在全國全面實施。目前“營改增”已經(jīng)在全國實行了，但是試點的行業(yè)范圍只有1/3。接下去就是要全面推行，把服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)全部納入“營改增”的范圍，使得工商業(yè)和服務(wù)業(yè)在稅收上保持一致。
　　然后就是要簡化稅率。因為目前工商業(yè)征收的稅率以17%為主，試點服務(wù)業(yè)稅率在6%，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不統(tǒng)一會出現(xiàn)問題。舉個例子，比如交通運輸業(yè)按11%的營收征稅，物流業(yè)按6%征稅，產(chǎn)品按17%征稅，交通運輸和物流業(yè)混雜在一起，有時候很難區(qū)分。
　　央地財權(quán)、事權(quán)和責(zé)任不匹配
　　《21世紀(jì)》：財權(quán)、事權(quán)匹配問題，是分稅制改革的主要問題，怎么看“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”?
　　胡怡�。哼@個匹配必須要明確一個中央和地方的關(guān)系。以前更多說調(diào)動地方積極性，這次提出調(diào)動中央地方兩個積極性，促進(jìn)均衡發(fā)展。中央財權(quán)大，但事情不多，地方事情多，但是財權(quán)不夠。地方錢少了以后，發(fā)展不平衡的矛盾很突出，解決矛盾問題有兩種辦法：把中央財權(quán)下放給地方，或者把部分地方事權(quán)歸屬到中央。
　　《21世紀(jì)》：此前，財政部部長樓繼偉已在多個場合提及，財政體制改革“應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”，中央似乎傳出信號將上收事權(quán)?
　　胡怡�。嚎梢赃@么說，因為中央財政是收入權(quán)大，支出權(quán)力不大，只有15%，而地方的支出權(quán)則有85%，如果財權(quán)下放，那中央財權(quán)不夠平衡。于是需要提高中央財政的支出權(quán)力和事權(quán)的支出責(zé)任。這么做還有一個好處，公共事業(yè)可以由中央統(tǒng)籌，也就是我們說的“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。窮地方、富地方可以同樣享受社會保障，能夠體現(xiàn)了公平。如果給地方做，那么有錢的地方做得好，沒錢的地方做得不好，會導(dǎo)致不同區(qū)域差異很大。
　　《21世紀(jì)》：財稅改革被提到一定高度，并且改革力度如此之大，會遇到什么阻力?
　　胡怡�。骸稕Q定》是一個總設(shè)計，明確了一個改革的大框架，是一次結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，會用10年時間逐漸完成，比如一年改個1-2項。所有的結(jié)果都需要依據(jù)具體方案和實踐的檢驗。每次改革是打破利益集團(tuán)的平衡，財稅改革就是一次利益的調(diào)整。改革的利益三方是政府、企業(yè)、個人，都會有一定利益損傷和收益。這次新增了一些稅，還修改了稅率，對于被征稅的人而言，肯定是有怨言的，但這是正常的。
　　我們要在稅收基本穩(wěn)定的情況下再來改革，不能因為改革而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，不能讓國家該履行的職責(zé)受到影響。改革需要在不同利益集團(tuán)之間找到平衡：比如企業(yè)費減少，個人稅增多了，指的是富人稅多了還是窮人多稅了?是收入分配過程，還是生產(chǎn)過程?可能越改越好，也可能越改越糟，現(xiàn)在有了一個好框架，但是道路也許有點艱難。

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