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財(cái)稅改革應(yīng)保持稅收穩(wěn)定

發(fā)布者：　　發(fā)布時(shí)間：2014-01-17　　閱讀：2464次

內(nèi)容摘要：2014年是全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的第一年，如何開局，備受矚目。作為改革重要組成部分的財(cái)稅改革，《決定》更是將其放到國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的地位。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、上海公共政策與治理研究院院長胡怡健，受邀為上海政府研究財(cái)稅課題和評估“營改增”結(jié)果，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，此輪財(cái)稅改革有兩個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)是稅制改革會(huì)簡化稅率、保持總稅負(fù)不變，另一個(gè)則是探討中央地方事權(quán)和責(zé)任匹配問題，將部分地方事權(quán)收歸中央。
　　總稅負(fù)不變
　　《21世紀(jì)》：此次財(cái)稅改革提到了“穩(wěn)定稅負(fù)”和“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，有分析說這是不加稅的信號(hào)，您怎么看?
　　胡怡�。骸胺€(wěn)定稅負(fù)”，是對未來稅收如何發(fā)展的一個(gè)基本定調(diào)。十年前，提高財(cái)政收入占國民收入的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重是方向。后來財(cái)稅增長太快，稅負(fù)偏重，就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。國家出臺(tái)一系列減稅政策，遭遇到了一些財(cái)政困難。
　　在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”上，這次要求提高直接稅比重。我國間接稅的比重相當(dāng)高，直接稅比重低，比如個(gè)人所得稅占總稅收只有6%多，財(cái)產(chǎn)稅的比重更低，而西方發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅占的比重有30%。這種情況下，要用稅收來促進(jìn)收入公平分配，功能就很小。
　　《21世紀(jì)》：稅制改革里提到了繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”，進(jìn)行稅率調(diào)整，目前進(jìn)展如何?
　　胡怡�。骸盃I改增”戰(zhàn)略分三步走：第一步，2012年1月份在上海試點(diǎn);第二步，同年9月份在部分地區(qū)推進(jìn);第三步，2013年的8月1日試點(diǎn)的七個(gè)行業(yè)在全國全面實(shí)施。目前“營改增”已經(jīng)在全國實(shí)行了，但是試點(diǎn)的行業(yè)范圍只有1/3。接下去就是要全面推行，把服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)全部納入“營改增”的范圍，使得工商業(yè)和服務(wù)業(yè)在稅收上保持一致。
　　然后就是要簡化稅率。因?yàn)槟壳肮ど虡I(yè)征收的稅率以17%為主，試點(diǎn)服務(wù)業(yè)稅率在6%，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)的不統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)問題。舉個(gè)例子，比如交通運(yùn)輸業(yè)按11%的營收征稅，物流業(yè)按6%征稅，產(chǎn)品按17%征稅，交通運(yùn)輸和物流業(yè)混雜在一起，有時(shí)候很難區(qū)分。
　　央地財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)任不匹配
　　《21世紀(jì)》：財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配問題，是分稅制改革的主要問題，怎么看“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”?
　　胡怡健：這個(gè)匹配必須要明確一個(gè)中央和地方的關(guān)系。以前更多說調(diào)動(dòng)地方積極性，這次提出調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)均衡發(fā)展。中央財(cái)權(quán)大，但事情不多，地方事情多，但是財(cái)權(quán)不夠。地方錢少了以后，發(fā)展不平衡的矛盾很突出，解決矛盾問題有兩種辦法：把中央財(cái)權(quán)下放給地方，或者把部分地方事權(quán)歸屬到中央。
　　《21世紀(jì)》：此前，財(cái)政部部長樓繼偉已在多個(gè)場合提及，財(cái)政體制改革“應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”，中央似乎傳出信號(hào)將上收事權(quán)?
　　胡怡健：可以這么說，因?yàn)橹醒胴?cái)政是收入權(quán)大，支出權(quán)力不大，只有15%，而地方的支出權(quán)則有85%，如果財(cái)權(quán)下放，那中央財(cái)權(quán)不夠平衡。于是需要提高中央財(cái)政的支出權(quán)力和事權(quán)的支出責(zé)任。這么做還有一個(gè)好處，公共事業(yè)可以由中央統(tǒng)籌，也就是我們說的“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。窮地方、富地方可以同樣享受社會(huì)保障，能夠體現(xiàn)了公平。如果給地方做，那么有錢的地方做得好，沒錢的地方做得不好，會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域差異很大。
　　《21世紀(jì)》：財(cái)稅改革被提到一定高度，并且改革力度如此之大，會(huì)遇到什么阻力?
　　胡怡健：《決定》是一個(gè)總設(shè)計(jì)，明確了一個(gè)改革的大框架，是一次結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，會(huì)用10年時(shí)間逐漸完成，比如一年改個(gè)1-2項(xiàng)。所有的結(jié)果都需要依據(jù)具體方案和實(shí)踐的檢驗(yàn)。每次改革是打破利益集團(tuán)的平衡，財(cái)稅改革就是一次利益的調(diào)整。改革的利益三方是政府、企業(yè)、個(gè)人，都會(huì)有一定利益損傷和收益。這次新增了一些稅，還修改了稅率，對于被征稅的人而言，肯定是有怨言的，但這是正常的。
　　我們要在稅收基本穩(wěn)定的情況下再來改革，不能因?yàn)楦母锒黾永习傩盏呢?fù)擔(dān)，不能讓國家該履行的職責(zé)受到影響。改革需要在不同利益集團(tuán)之間找到平衡：比如企業(yè)費(fèi)減少，個(gè)人稅增多了，指的是富人稅多了還是窮人多稅了?是收入分配過程，還是生產(chǎn)過程?可能越改越好，也可能越改越糟，現(xiàn)在有了一個(gè)好框架，但是道路也許有點(diǎn)艱難。

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