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國地稅合并大勢所趨,短期內(nèi)無法完成

發(fā)布者:  發(fā)布時間:2014-01-17  閱讀:2665次
      “國地稅”合并是大勢所趨,但并不會在短期內(nèi)完成。
  去年下半年以來,國地稅將合并的消息不斷見諸報端,不過記者近期從財稅系統(tǒng)人士處獲悉,“國地稅”合并是大勢所趨,但并不會在短期內(nèi)完成。
  國地稅合并的話題已經(jīng)討論多年,今年“兩會”前夕更被猜測會在此輪大部制改革中有所體現(xiàn),然而此后的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中并未涉及,由此業(yè)界認(rèn)為短期內(nèi)不會再有觸及。
  隨著“營改增”的擴(kuò)大,地稅的稅收業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮,而今年各部委公布的“三公經(jīng)費”榜單上,國稅總局因為垂直管理,人員多開銷大排名第一,再次被學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)合并國地稅,精簡人員。
  對于不斷傳出的“國地稅合并”傳聞,多位接近監(jiān)管層人士透露,國稅和地稅不會立刻大規(guī)模合并,更有業(yè)內(nèi)人士笑言,“不妨等到2016年再談”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,之所以傳聞不斷,緣于“營改增”后,地稅的稅收業(yè)務(wù)萎縮令其不安。
  不過對于“潛在”的合并趨勢,有財稅體系人士透露,比較大的可能是地稅的業(yè)務(wù)并入國稅,人員則由財政和國稅分流。
  針對國稅和地稅的職能劃分,也有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人士表達(dá)了不滿,如果把個稅征收從地稅拿走,地稅就基本變成了“收費機(jī)關(guān)”。
  此外,國稅總局2008年設(shè)立大企業(yè)司,對接大企業(yè)稅務(wù)服務(wù),但由于囿于屬地管理難題,推進(jìn)困難。有基層國稅干部撰文指出,目前稅收管理模式與大企業(yè)管理模式不適應(yīng),其一是大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳。
  除去管理層面的因素,國稅總局主導(dǎo)的金稅三期工程為國地稅合并提供了技術(shù)支持。
  據(jù)悉,金稅三期工程2008年正式啟動,這一工程將統(tǒng)一全國征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。通過對稅收元數(shù)據(jù)的屬性定義,保證數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)、口徑的唯一性,同時還實現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中,逐步建立以總局為主、省級為輔的全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中模式,在總局進(jìn)行征管數(shù)據(jù)的集中處理和存儲,并建立第三方信息共享機(jī)制,實時、完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息和稅務(wù)機(jī)構(gòu)、人員情況。
  此外,這一工程還將統(tǒng)一國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)版本,實現(xiàn)全國國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。
  據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的人士透露,金稅三期建設(shè)對國地稅系統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)!敖鸲惾诰哂腥珖鴳(yīng)用大集中、國地稅統(tǒng)一版本、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范等特點,上線后稅務(wù)總局能夠第一時間掌握各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確征收信息,不再依靠層層上報,一旦全國推廣,國地稅系統(tǒng)的合并將成為順理成章的事情!
  此外,各地地稅局現(xiàn)在除了稅收任務(wù)外,還承擔(dān)了許多地方規(guī)費基金的征收職責(zé),其中包括社會保險費,金稅三期工程建設(shè)涵蓋了地方規(guī)費基金的征收,并可直接在系統(tǒng)中反映,未來便于高層實現(xiàn)對地方規(guī)費基金項目的統(tǒng)一規(guī)范。
  據(jù)介紹,這一工程在試點省(市)均是國地稅系統(tǒng)同時上線!皣囟惡喜⑹谴髣菟,大家都是心知肚明的。未來地稅的職能很有可能并入國稅,人員則會向國稅和財政分流!鄙鲜鋈耸客茰y說,“金稅三期一旦全面上線,推動速度會更快,因為稅務(wù)總局可以通過這一工程全盤掌握全國準(zhǔn)確的稅收信息!
  根據(jù)國稅總局2010年10月公布的信息,金稅三期工程將在廣東、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、重慶6個省(區(qū)市)級國地稅局先行試點,然后在全國推廣。
  不過,據(jù)介紹,金稅三期工程目前仍在建設(shè)中,今年年初重慶國地稅剛剛開始運(yùn)行金稅三期的主要征管系統(tǒng),真正實現(xiàn)全國推廣還需時日。

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